第二次中美戰略經濟對話會在華盛頓落幕。

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轉文匯社評-第二次中美戰略經濟對話會在華盛頓落幕。中美之間就中國開放金融市場及加強雙方在能源與環保領域合作等問題，達成一系列共識和協議。今次對話，既照顧了美方在一些具體問題方面的要求，又回應了中方對長遠戰略問題的關切，有助於雙方經貿關係的健康發展。

　雖然中美之間還有許多老大難問題未在對話會上得到解決，而且新問題還「越談越多」，但外界對此不必過分悲觀，因為這正是中美經貿關係越來越密切、相互之間利益交集越來越深的體現。中美之間許多長期存在的結構性問題，不可能通過一次對話會就能徹底解決，關鍵是雙方能夠堅持以對話代替對抗的方式，通過坦誠溝通來尋求共識。

　戰略對話，本應是「務虛會議」，著重討論雙方之間長遠和全局性的戰略問題。但在今次戰略對話會上，人民幣匯率、知識產權保護等中美之間面臨的現實問題，依然成為重點。箇中原因，除了美國政府在這些問題上遭遇到來自民間及國會的強大壓力外，還由於美國高官的任期受國內選舉政治的制約，一般只有四年左右，這使得他們不得不「急功近利」，急於拿出政績。從會談的內容及成果來看，中方顯然體諒到了美國官員的難處。這也意味著，既務虛又務實，將成為今後中美戰略經濟對話會的一個特點。

　中國政府今次並未在美方要求強烈的人民幣匯率問題上作出重大讓步，而是在金融領域對美國擴大QFII的要求有所回應。這一方面是因為中方堅持「人民幣匯率關乎中國主權」的底線和原則，另一方面則是由於被稱為中國通的財長保爾森深知，人民幣大幅升值其實並不能解決中美貿易順差問題，反而是中國開放商機無限的金融市場，可以讓美國獲得更多實利。多年的改革開放實踐證明，市場開放對於中國來說並不一定是壞事，可以變壓力為動力，推進中國市場經濟的發展，這也是中國政府願意在金融領域進一步開放的重要原因。當然，中國政府在此次較量中也並非一無所獲。美方同意在能源、環保及科技創新領域內與中國加強合作，有助於中國經濟的轉型及未來的發展。

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中美經濟戰略對話會議昨由中國大陸國務院副總理吳儀和美國財政部長鮑森主持閉幕。鮑森在會後發表聲明指出，兩國在金融服務、能源、環境和民航等領域未來應採取的措施達成廣泛協議。此外，雙方也將合作發展乾淨能源科技，這項科技對極度依賴煤炭發電的中國至為重要。吳儀則表示，這項會談應該發揮建設性功能，使兩國避免恢復「動輒訴諸威脅與制裁」的做法。

    此次中美經濟戰略對話會議最大成果，是雙方就進一步開放兩國航空運輸市場等達成協議。中國民用航空總局局長楊元元和美國運輸部長彼得斯廿二日宣布，雙方就修改二○○四年中美民用航空運輸協定議定書、擴大兩國航空運輸市場准入達成協議。

    根據新協定，中國大陸空運企業可立即不受限制地進入中美航空運輸市場，二○一一年兩國航空貨運市場將過渡到全面開放，二○○七年至二○一二年美國至中國大陸東部地區的客運運力將逐年增加各方共每周七十班，大陸中部地區（安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西）至美國的直達航空運輸市場完全開放。

    此外，雙方還將從二○一○年開始就兩國航空運輸市場完全開放協定和時間表進行磋商，以最終達成中美航空運輸市場的全面開放。

    在金融部份，中方在會中同意將QFII額度提高至三百億元，不過對於美國財政部要求適當放寬外資對中資金融機構的持股比率，大陸監管層則尚未具體回應。另外，中方希望美國擴大高科技出口，也遭到美方潑冷水。

    由馬秀紅率領的二○八家企業的三六九人組成的中國貿易投資合作促進團，自五月初以來，在美國二十四州共二十五個城市展開貿易及投資活動。其中，中國江西鴻源數顯有限公司與美國I�OMagic公司簽署協議，將在舊金山建廠和設立研發中心，中方投資額九千五百萬美元，成為大陸企業在海外最大投資項目。

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美國運輸部高級官員日前透露，中美之間正加緊就開放天空進行談判，雙方有望在正在舉行的中美戰略經濟對話中達成新的航權協議。雙方的談判還沒有結束，在運能、權利等方面仍存在分歧。與此同時，中國民航總局的一個代表團正在華盛頓訪問。

本月上旬，民航總局局長楊元元曾對《第一財經日報》表示，中美雙方的期望值有差距，要想完全對飛不太現實。他說，“天空開放是一個趨勢，我們的原則是積極、漸進、有序、有保障，走向航空自由化。但目前有些條件還不成熟，比如安全管理，如果美國航空公司的大舉進入，它們能否保證中國旅客的安全？此外，我們的機場設施相對飽和，短期內很難容納大量的飛機起降。”

楊元元表示，新一輪的談判會有進展，中方也願與美方談一個時間表，但美方也應保持一定的靈活性。

目前,中美兩國所達成的航空服務協議於2004年7月簽署，根據該協定，6年內各自獲准經營中美航線的航空公司數量將從4家增至9家，而各自每週的航班數量將從54班增加到249班。此後，中美雙方為達成新的航權協定進行了多輪談判，但並沒有取得實質性的突破。

上個月中旬，美國運輸部部長瑪麗•彼得斯(MaryPeters)上任後首次訪華，以推動中國進一步開放航空市場。她指出，目前美中兩國間日均只有11架直航航班，而美國與德國間的這一數字是55架，美中兩國間乘客年均增長率為17%，而航班座位的增長率卻只有13%。

“解除對美中間航班數量的限制有助於縮小美中貿易逆差，因為這將便利律師和金融顧問等美國的服務提供商來中國開展業務。”彼得斯說。

而東航的一位高層稱，天空完全開放僅在兩種情況下是必要的，一種是雙方勢均力敵，如美國和歐洲，開放對大家都有好處；另一種是雙方力量懸殊，如美國和那些沒有自己航空公司的國家或者航點少的國家，後者不開放不行。“作為中國的航空公司，我們希望開放的步伐是循序漸進的，這樣我們才能分享到中美航線上的經濟利益。”

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中國和美國對第二次中美戰略經濟對話高度重視，雙方都派出了高規格的陣容。以下是雙方主要代表的名單。中方主要代表：
　　國務院副總理吳儀

　　財政部長金人慶

　　國家發展和改革委員會主任馬凱

　　科技部部長萬鋼

　　國土資源部部長徐紹史

　　資訊產業部部長王旭東

　　商務部部長薄熙來

　　衛生部部長高強

　　中國人民銀行行長周小川

　　海關總署署長牟新生

　　國家品質監督檢驗檢疫總局局長李長江

　　國家環境保護總局局長周生賢

　　中國民用航空總局局長楊元元

　　中國銀行( 5.76,0.01,0.17%)業監督管理委員會主席劉明康

　　中國證券監督管理委員會主席尚福林

　　中國保險監督管理委員會主席吳定富

　　中國駐美國大使周文重

　　外交部副部長張業遂

　　國家發展和改革委員會副主任張曉強

　　科技部副部長尚勇

　　財政部副部長李勇

　　勞動和社會保障部副部長胡曉義

　　商務部副部長馬秀紅

　　國家旅遊局局長邵琪偉

　　國務院法制辦公室副主任張穹

　　中國進出口銀行行長李若谷

　　財政部部長助理朱光耀。

　　美方主要代表名單：

　　財政部長亨利·保爾森

　　農業部長邁克·約翰斯

　　商務部長卡洛斯·古鐵雷斯

　　勞工部長趙小蘭

　　衛生與公眾服務部長邁克爾·萊維特

　　住房與城市發展部長阿方索·傑克遜

　　運輸部長瑪麗·彼得斯

　　能源部長塞繆爾·博德曼

　　貿易代表蘇珊·施瓦布

　　環境保護署署長斯蒂芬·約翰遜

　　總統國家安全事務助理斯蒂芬·哈德利

　　國家經濟委員會主任艾蘭·哈伯德

　　總統經濟顧問委員會主席愛德華·拉齊爾

　　環境品質委員會主席詹姆斯·康諾頓

　　副國務卿約翰·內格羅蓬特

　　聯邦儲備委員會主席本·伯南克

　　進出口銀行董事長兼行長詹姆斯·蘭布賴特

　　聯邦貿易委員會主席德博拉·普拉特·馬約拉斯

　　美國駐華大使雷德。

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中國政府今次並未在美方要求強烈的人民幣匯率問題上作出重大讓步，而是在金融領域對美國擴大QFII的要求有所響應。這一方面是因為中方堅持“人民幣匯率關乎中國主權”的底線和原則，另一方面則是由於被稱為中國通的財長保爾森深知，人民幣大幅升值其實並不能解決中美貿易順差問題。

    多年的改革開放實踐證明，市場開放對於中國來說並不一定是壞事，可以變壓力為動力，推進中國市場經濟的發展，這也是中國政府願意在金融領域進一步開放的重要原因。當然，中國政府在此次較量中也並非一無所獲。美方同意在能源、環保及科技創新領域內與中國加強合作，有助於中國經濟的轉型及未來的發展。

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透過這兩次對話本身，就可以發現美中之間，一種新的機制正在形成，一個新的框架正在搭建。這一機制或框架，不僅歷史上未有，而且國際間罕見，其意義遠遠超過經貿議題本身。

　　第一，從“高政治”走向“低政治”：美中戰略經濟對話，是美中之間關于經濟貿易議題的高層對話機制。冷戰期間，國與國之間，關注的是戰爭與和平，安全與保障問題這樣的“高政治”。美中之間也不例外。美中高層過去重點關注的是諸如台海，軍備這樣的安全問題。而現在，美中高度關心的是經濟與貿易這樣的“低政治”，談論的是匯率，貿易，投資，能源，環保這樣的話題。從全球角度觀之，誰忽略了發展，誰就會被時代所拋弃。從美中間角度觀之，說明美中間的經貿關係中，經濟關係已經登上了戰略性的高度，被賦予了全局性的涵義。這主要得益于中美關係正常化後，兩國間的經貿往來的規模，已經到了誰也不能忽視誰的地步。

    第二，從“談判”走向“對話”：中美之間，對談判幷不陌生。談判，是利益的討價還價，而對話，是立場的溝通，原則的確立，方針的指定。既務實，也務虛。使得關係突破狹隘與局部利益的局限，上升到哲學與思想的層次，戰略與全局高度。這也是重整體的東方思維，與重個體的西方思維的良性碰撞。

　　第三，從“個別”走向“一攬子”互動：過去兩國間高層的經貿交流，往往局限于某個領域，如貿易、投資，等等；而在美中對話中，幾乎一網打盡了所有的經濟部門。這種超越部門與行業的全方位接觸，說明美中經貿的關係的發展，已經滲透到經濟的方方面面，光從一方面著手，已經無法解决兩國錯綜複雜的矛盾與衝突。最典型的美國外貿逆差問題，其根源超出了貿易，也超出了貨幣問題，而出在宏觀經濟的層面，光憑施壓人民幣升值，根本不能解决問題，而是要從宏觀經濟角度入手，兩國多部門合作才能奏效。

　　美中間建立了這樣的機制，不僅是美中關係間的創新，也是國際關係上的一個創新。在全球化的時代，美中高層如此的對話機制，由外而及內，必然會對各自國內的發展道路産生影響。如美方對增加儲蓄，减少赤字的承諾，中方對刺激消費，增加進口，保護知識産權的承諾，將對兩國的經濟發展道路，對國計民生，將有深遠的影響。尤其是，對中方一個快速發展中的國家來說，經濟的最高層决策者通過這一機制，近觀美國經濟，從中學到經驗，避免教訓，使得中國經濟列車避免傾覆，進而使中國改革避免觸礁，也是意義重大。

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布什２３日在白宮舉行的記者會上說，美中雙方２３日就開闢新的航線達成協議，這對美國航空公司有利﹔中國向更多的商務旅客和觀光遊客開放，也可從中獲益。

布什對中國政府派團參與這次對話表示感謝。他說，中美兩國目前在很多領域進行合作，但也在一些領域存在摩擦，雙方應盡力解決摩擦。

布什在回答記者提問時就美中貿易逆差、人民幣匯率和美國牛肉出口等問題表達了美方的關切和希望。他強調，在提出這些問題時，美方也同時向中方申明重視兩國關係。

根據中美兩國達成的協議，第二次中美戰略經濟對話２２日和２３日在華盛頓舉行，由中國國務院副總理吳儀與美國財政部長保爾森共同主持。吳儀在２３日上午舉行的閉幕式上表示，第二次對話取得了成功，雙方就事關兩國全局性、戰略性、長期性的經濟問題進行了深入的討論，並且兼顧了當前中美經貿關係中的一些熱點問題，取得了一些具體成果。

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