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發表於 2009-1-24 15:58:57
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对各级“三点一套”政权班子所需养党费用的估算。
我在前面说过,中共以公款养党自己不报账更不许别人查账。这给我们估算养党机构的费用造成一定的困难。我们只能从一些已知的事实入手进行推算。具体方法是:
第一步,估算养党机构供养的人数。这个人数包括在职人员,也包括离退休人员。
在职人数的估算。首先要指出,估算时不能不考虑中国党政机关超编的现实。中国学者和官方已经提供很多资料证明了超编现象的严重性和普遍性。我们不能视而不见。民政部官员詹成付的一份调查分析论文指出他调查的15个乡镇定编只有404人,而财政实际供养人员达882人。超编118%。在估算各级三点一套养党班子供养人数时,必须对其定编人数乘以一个超编系数。若按詹成付调查的数据来定,这个系数会高达118%。显然偏高。但从国内各方面报道的情况看,超编20%-50%是很常见的。我从低估算取20%。
养党机构的离退休人员的退休金和住房医疗福利,无论是否由原单位支付,都是公款开销。离退休人员的待遇并不比在职人员低多少。特别是离休人员,不但离休金高于普通干部工资,还享有优厚住房补助和医疗保健服务等。所花公款不菲。离退休人员数量,可按在职人员的一定比例推算。近年来离退休人员生活质量提高,活到七、八十岁以上者已很常见。就算平均活到七十五岁。则退休生活年龄段为15年(60-75岁),在职工作年龄段为40年(20-60岁)。假定机构规模基本稳定,则离退休人员比例大致为15/40=37.5%。我从低按三分之一(33%)估算。
我估算各级“三点一套”机构的在职人数时,能找到定编资料的,就以定编资料乘以超编系数推算。找不到定编资料的,就用其他间接的方法估算。我找到一些市县和乡一级的定编资料。估算出市级“三点一套”养党机构约供养400人,县级120人,乡镇街道级12人。这些是大概数,但也是低估数。目前还没有找到中共中央和各省、直辖市“三点一套”机构的定编资料,只能通过间接方法估算。
关于中央级“三点一套”机关。偶见不同途径所透露出数字,即令人觉得其规模出人意料地庞大。根据网上流传的高新所著《领导中国的新人物》一书,仅中共中央办公厅系统就有编制三千八百四十八名。而知名度不算高的中共中央编译局,自称有党员三百一十三人。考虑到一个单位里党员比例通常少于三分之一的普遍情况,这个局的总人数当在千人上下。中共中央的每个部有多个局、室。中央统战部有六局一室一个办公厅和一个机关党委。而中联部则有十局两室一个办公厅和一个机关党委。这两个部的编制人员不会少于编译局。中宣部中组部这种大部所供养的人数应当更多。中共中央警卫局局长拥有上将军衔,所辖警卫部队当在师级规模以上。扣除警戒国家机关的兵力后,应有千人以上用于保卫党中央。为了镇压法轮功,中共紧急成立凌驾于政府和司法部门之上610办公室。不惜代价地对法轮功进行野蛮镇压。显示中共中央机构可以不受编制限制而随意扩展。保守地估计,单是中共中央机构的规模就在万人以上。加上中纪委、全国政协机关、“民主党派”总部、国务院下属各部委司局里的党组党委机构等等,中央一级“三点一套”机构人数应该超过一万五千人。最少不会少于一万二千人。
省级“三点一套”的规模,也靠间接推算。安徽省委机关幼儿园的网页上介绍该园情况说:“省委机关幼儿园座落在省委大院内,占地面积15000平方米,现有14个班级,450多名幼儿、40多名教职工。”在没有更好资料的情况下,我用这个数字推算该省委机关供养的人员数。我们知道,在中国一胎化政策下,一个职工从二十岁左右就业到六十岁左右退休,四十年里最多有三年时间能够向幼儿园提供生源。假设省委机关工作人员的年龄段是均匀分布的,那么任一个时刻里能够提供一个幼儿生源的职工群体为40/3,即13个职工可提供一个。考虑到拥有幼儿的职工可能选择其他寄托幼儿的地方,比如在配偶一方就近的幼儿园,在住家附近的幼儿园或者交付老人照看等。这个比例还要增大约一倍。即相当于26个职工能向省委机关幼儿园提供一个幼儿。这样,该省委机关幼儿园里450名幼儿就代表着一个11700人的职工群。当然省委机关幼儿园可能还招收非省委机关职工的幼儿。但外来职工提供的生源比例会小于省委职工生源的比例。就算省委职工和外来职工的孩子各占一半。我们还可以保险地说,中共安徽省委机关供养的人数不少于5850人。考虑到各省差异,我再向下打个折扣,按平均4000人估算省委省纪委机关人数。加上省政协机关、省级“民主党派”总部和省府各部门中的党组党委等等,省级“三点一套”养党机构的规模估算值为5000人。这应该是很保守的数字。
第二步,乘以中国公务人员平均的工薪福利率,得出人员经费。工薪福利率指人员的工资津贴住房医疗的福利等。不包括办公设施和用品等开支。关于这个工薪福利率的资料差异比较大。网上有些文章算出的数字很大,声称养一个党政干部每年需要十几万甚至几十万人民币。我相信,把党政官员一些不正当(所谓灰色)收入都考虑进去的话,这个数字并不太高。但本文采取保守估算方法,不考虑比较不确定的灰色收入。浙江省金华市政府今年二月发出《关于完善市级机关事业单位经常性经费支出包干办法的通知》的文件。文件中关于人员经费的包干标准是:最高的厅局级干部每年7.5万元,最低的科员以下者为每年3.3万元。如用这个标准作为全国性标准仍然会偏高,因为金华是比较富裕的市。贫穷地区的党官们的花费会比这个低。湖北省政协副主席郑楚光在今年全国政协会议上的发言中按每年人均三万元计算中国公务人员的年人员经费。这是我所见到的最低的标准,就用这个值。 |
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