井底望天：《说文论武》Tiger整理版

youfangseng

从秦始皇开始，到元世祖忽必烈，中国的地方政府，基本是两级的郡县，或者是州县。行省在元朝的出现，是因为国土规模比较大，而且对少数民族政权，必须有强有力的地方军政大员在地方上具有比较大的施政自由度，才能控制住局面。

youfangseng

youfangseng

当时元朝除了吐蕃（今西藏）和畏兀尔（今新疆东部）没有置行省，直接由宣政院和大都护府统领，临近首都大都（今北京）的河北、山西、山东和部分内蒙地区，作为腹里，直接由中书省管辖，其余的中国地区，包括现在中国全境、俄罗斯的西伯利亚和远东区、朝鲜半岛、蒙古国、泰国北部和缅甸北部，被划分为11个行省。

youfangseng

其实行省制度是金朝开始在其末期实行，在元朝初期定制。元朝军事行动用了差不多80来年，才一扫海内，变金朝的临时行省为定制。

youfangseng

从汉朝削藩以后，一直到东汉灭亡，中国境内的各派地方势力一路坐大。直到隋朝和唐朝，又开始了第二轮打击地方势力的中央集权行动。这个趋势，在唐朝中期因为各地节度使开始掌控实权，发生安史之乱，导致另一轮的中央权力衰弱。那之后的宋朝，并没有真正统一全国，出现中国境内同时几个国家并存的局面。

youfangseng

而在明朝，由于各方面的原因，比如灌溉面积增加，有机肥料利用，地球气候变暖导致粮食耕种月份增加，从占城（今越南南部）引入优良水稻品种，推广两季稻的栽种，四川盆地的高粱向全国普及……以及最重要的就是玉米、花生和土豆，这些在干旱地方容易生长的品种，作为食物从美洲输入后的大量种植，导致全球人口的增长。中国在明朝的时候，人口就已经过亿了。

youfangseng

（与146楼颠倒）
忽必烈统一中国，他的行省政策，是唯一一次由中央政权主动增加地方行政权力的行为。在明朝取代元朝之后，明朝建立了南北两个直隶，形成了两京十三布政使司，就是十五省的形势。明朝的省面积要比元朝小，但是人口却比元朝多。中国人口从汉朝一直到唐朝，大概都是5千万左右。北宋和南宋人口有所增长，但又因为多年战乱，元朝大概估计是6-7千万左右。

youfangseng

因此明朝的省份比元朝多，从人口增长因素来看就不足为奇了。后来清朝的人口增长得更快，大概在乾隆皇帝时期，超过了2个亿。因此在政府结构上多出了一个总督层次，自然是顺理成章的事情。

jc2011

youfangseng

其实从古代以来，除了道路的修建和驿站的维持，在政府公文信息的传递技术上没有太大的变化。因此随着地域的扩大和人口的增多，政府管理事务的负荷增大，只能靠多出来的政府层次来解决问题。