井底望天：《说文论武》Tiger整理版

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四

要严吏治，靠的是两条腿。一条腿，叫做法律。就是说对官员行为的严格约束，对官员一个地方任期的限制，对官员籍贯的本地回避和外放制度等等，都要明确地规范。

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而要实现普通群众的监督权，如何任命官员，倒不是最为重要，选举也罢，推荐也罢，公开招聘也罢，都可以作为选择。其实中国现在乡镇进行的，有8亿人参与过的选举，已经出现了不少俺们在西方选举制度下看到的弊端，例如当地豪族掌握选举结果等等。

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中国城市一级领导官员，采取排除本省人士的全国性公开招聘，由当地民众、专家学者和中央政府三合一，各占三分之一，成立评委会，选择能力和经验都不错的人才，出任这些职位，未尝不是一个更好的选择。

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只要这个过程保证公开化和程序化，让当地群众具有围观的权力，其实不用投票，也没有关系。但是要保证的是，在任期内，比如说中期的时候，让老百姓给一个期中考试，考试不合格的，立即解除合同。做得好的，就有高额合理的花红分配。

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最重要的就是要实行政府官员的财产公开制度，和亲属经商回避制度。如果做得到这两条，其他的制度安排，就比较容易实行了。

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之所以提到市这一级，主要是考虑到治大国如烹小鲜，先把基础打好，将来在省这一级就比较好推广下去。而且直接关系普通群众生活的，主要是基层干部。如果把基层官员的清廉问题解决了，你上层官员，本来就是这里面的佼佼者，走到省一级，然后又从省一级拔尖的，走到中央最高层的圆桌会议上，自然清廉问题更容易解决。

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而且当前中国体制里，政治局9常委的圆桌会议，比较类似于中国古代传统的部落联盟会议，或者说西方天主教里的红衣大主教大会。在执政的能力上，政策考量上，比美国式民主选出一个小布什的寡头方式，似乎效果要更好一些。

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至于省一级的官员，中国的传统是作为中央政府的代表，担当地方各派势力博弈和角逐的裁判者，平衡各省地方利益和兼顾全国整体利益的调节器。如果这个位子，完全由地方推举，变成地方利益的代理人，会不会因此导致各省之间的斗争恶化，和中国统一的内部裂痕，还需要好好地考量。

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尤其现在中国的省级单位，规模太大。一些大省人口过亿，比大多数国家都要大。在这种情况下，一个代表中央利益的省级官员，无法面对当地太过强大的地方利益集团，而且这些集团背后往往还有在做京官的靠山。为了不得罪地方势力，自己不求有功，但求无过，在位置上耗几年，挪个窝，自然无力、无心和地方势力对抗。

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而要是这些官员同地方势力同流合污，结果则是因为省级规模太大，而成为强藩。因此如何走汉朝主父偃的推恩策，扩大省级单位的数量，同时压缩省级官员的权力，才可以走下一步如何建构一个中央和地方，官员和民众的权力平衡。