井底望天：《说文论武》Tiger整理版

youfangseng

其主要采取的组织形式，就是农民协会。由各个村庄形成的实体农民协会，组成乡镇、县市、省这样的三级农民协会。上面的三层协会，没有决策权，但是通常起到向高层政府传达农民民意，对下面的实体村级农民协会进行行业和技术指导等等方面的工作。

youfangseng

参照上面的例子，如果要做到县管村的话，铜陵的铜官山区就会直接管理49个村。而以铜陵的铜陵县为例子，人口是32万，比铜官山区要多一点，总共有4个镇、4个乡，下辖107个村委会、8个社区居委会、5个居委会，就是120个村级单位了。而且这些村落之间的距离，又不是城市社区那么近，可以就近合并。

youfangseng

这就有赖于城市化的步伐，比如说铜陵县所在的五松镇和附近地区老州乡，慢慢形成一个铜陵市新区，而市区面积，可以再吃下一个顺安镇，希望把其他农村地方转移出来的人口，安置在这些新社区。

youfangseng

那么不少读者认为，乡镇一级的任务很重，很多时间是穷于应付上级的检查，往往是事情没有人干，而县政府里面，却是人浮于事。一边忙得要死，一边闲得要死。

youfangseng

出现这种现象并不奇怪，主要的问题，其实还在于交通。如果能够做到村村通公路，把大家的心理距离缩短，那么你基本可以把2、3个镇子的公共服务，用一个服务中心，就可以涵盖。在这种情况下，把县城里面的相关部门，派到这些分支机构去。

youfangseng

由于这些地方到县城的距离又不是太远，对大家的生活也没有多大影响，派驻机构的人员得到充实，而县城机构里面的人员得到精简，改变现在出工的无力，有闲的不出工的局面。

youfangseng

当然这种改变，同样要取决于政府职能和社区职能的明确划分，以及村庄的村民自治的发展情况。

youfangseng

九
要了解中国现在的各种改革试点，就必须先知道中国未来的目标是什么。归结成简短的三句话就是：生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，生态空间山青水碧。要做到这个，以前粗放型的开发方式，污染过度，效率低下，自然不能作为未来发展的选择。

youfangseng

既然前面谈到了乡村和农业，那么就有必要了解，中国未来的农业安全，必须建立在主要粮食基本可以自己供给的基础上。这就要求保证一定的耕地数目，比如说18亿亩的底线，同时还要保证这些耕地能够集约化，提高产出效率。

youfangseng

那么这就要求，中国必须在适合开发的国土上，建立起城市群和城市圈，把农村人口转移到这些集中居住的城市去。