美國國會架構

雷文

美國國會是執行美國憲法規定的立法權力的機構。根據美國憲法，美國是一個三權分立的國家，其中立法權力歸國會；執法權力歸美國總統；司法權力歸美國聯邦法院。國會由議員組成，每個議員代表其選區內的選民，但是作為一個整體，國會議員代表整個國家的選民，通過立法來規範公民的行為。
美國憲法規定國會具有立法、代表選民發言、監督、公眾教育、調解衝突等任務，其中立法和代表權是最重要的兩個任務。

國會的主要和最明顯的任務是立法。在美國國內，國會是最高級的立法機構，制定影響每一個美國人的法律。立法經常需要在一些有爭議的問題上作出決定，例如聯邦預算、醫療保險改革、槍支控制，以及戰爭和和平。但是，國會並不發起它最終考慮的大部分提案。大部分提案來自於執行機構，而很多其它的來自政黨和利益集團。通過一系列妥協和利益交換，以及大量的辯論和討論，提案的擁護者嘗試建立一個佔據多數的聯盟來制定國家政策。

代表任務包含表達議員所在選區或者州的選民的意願和需求，也包含代表更廣範圍內的國家利益，例如環境保護。因為選民意志經常和國家政策發生衝突，代表人物經常和影響國家的立法任務發生衝突。例如，雖然實行反傾銷稅可能對保護某些州內的產業有利，但是國家的出口可能會因為面臨報復性反傾銷稅而受到損失。

考慮到對於國家利益的代表，以及黨派和團體之間的政治交易，議員有時也會做出與所在選區或者州的選民意志相背的行為。例如，儘管聯邦黨在紐約州佔據多數，但是馬丁•范布倫在任職紐約州參議員期間，經常投票擁護民主共和黨對英國的軍事行動。但是，為了成功選舉連任起見，議員也經常傾聽選民的心聲來決定自己的立場，以及在投票時反對其所在的政黨和團體。從嚴格的意義上來說，議員既不完全代表國家，也不完全代表所在選區或者州的選民，而是代表兩者之間的混合體。

議員及其僱員在面向選民的個案服務中花費大量時間。通過個案服務，議員幫助選民處理一些事務，例如和政府部門之間的糾紛、推廣本地商業、解釋特定提案的含義和對本地選民的影響等等。

執行機構負責執行國會通過的法律。為了監視執行機構的施行，國會採取一系列行動來確保通過的法律得到執行。這是通過舉行聽證會和執行調查、改變某個機關的預算，以及對總統提名的執行機構和執法機構候選人進行審查來進行的。
公眾教育任務是國會舉行公開聽證會、執行監督政府的權力，或者在舉行針對重要問題的公開辯論時執行的任務。通過執行這個任務，國會在影響到全國的問題上給公眾提供各方不同的意見。國會也決定是否以及何時舉行聽證會和辯論。這種日程式控制制也是公眾教育任務的多面性之一。

國會被認為是解決國內衝突的主要機構。代表各種種族、理念、性別、經濟團體的利益集團向議員遊說來表達不滿和尋求幫助。這使得國會在通過法律的時候儘可能滿足各種利益集團的要求，解決各方的衝突。在獲得多數利益集團的支持的過程中，國會建立了民眾對於國家的支持。

美國憲法第一條第八款到第一條結束的條文賦予了國會在制定政策中所必需的權力包括征稅、貸款、規範州際和對外貿易、創建移民程序、立法規範破產、發行貨幣、規範度量衡、懲罰偽幣製造者、設立郵局和驛路、保護版權、建立法院系統、懲罰海盜、宣戰、募集、維持和規範陸軍、海軍和民兵、鎮壓叛亂和擊退侵略等等。其中比較重要的包括征稅、規範州際和對外貿易和宣戰。其它的憲法條款賦予國會規範其自身、規範選舉人團、推翻總統的否決的權力。國會也可以規範州際關係、最高法院覆審案件的範圍，以及提出憲法修正案。
後續的憲法修正案增加了一些國會的權力，例如在總統選舉中沒有候選人獲得多數選票時選擇總統和副總統（第十二條）、徵收所得稅（第十六條）、在總統死亡或失去工作能力時決定代總統（第二十和第二十五條）和統治華盛頓哥倫比亞特區（第二十三條）。

一些權利被指定給國會的一個部分，例如
•        參議院：批准條約、批准或者拒絕批准總統提名的大使、最高法院法官，以及其他執行部門官員、在總統及下屬官員被彈劾時進行審判。
•        眾議院：提出和財政有關的動議、在總統選舉中沒有候選人獲得多數選票時選擇總統和副總統、彈劾總統及下屬官員。

雷文

距美國國會中期選舉投票日只有兩天﹐民主黨與共和黨內部人士５日紛紛表示﹐民主黨優勢明顯﹐重奪眾議院控制權幾成定局﹐而在參議院和各州州長之爭中也有機會一舉超越共和黨。選前最後一個周末﹐民主､共和兩黨演出一場攻守好戲。
11月4日﹐在美國賓夕法尼亞州的布魯克黑文﹐前副總統戈爾（中）與參加中期選舉的民主黨國會候選人喬•賽斯塔克（右）以及民主黨參議院候選人羅伯特•凱西參加競選活動。美國《新聞周刊》雜志當天公布的民意調查結果顯示﹐民主黨在美國選民中的支持率達到約54%﹐有望在7日的國會中期選舉中勝出。

目前共和黨在參議院和眾議院都佔有多數席位﹐民主黨需要在兩院分別贏得６個和１５個共和黨擁有的席位才能奪回多數黨地位。由于選民對伊拉克戰爭､共和黨丑聞等問題的不滿﹐民主黨目前大佔上風。

美國《紐約時報》５日援引國會共和黨領導人的話說﹐眾議院是共和黨最薄弱的環節﹐他們預計﹐最好的結果是共和黨只丟掉１２個席位。《華盛頓郵報》認為﹐共和黨幾乎已放棄１０個席位的競爭﹐而民主黨在這之外還可能拿到１５個席位﹐幾乎穩奪眾議院。

本月４日與５日是選前最後一個周末﹐由于選情緊急﹐兩黨打破常規﹐在最後時刻投入重金﹐演出一場精彩的周末攻守戰。

    《紐約時報》說﹐超過５０個選區這兩天仍在播放競選廣告﹐這些選區的眾議員席位幾乎全由共和黨控制。報紙分析說﹐這說明共和黨選情吃緊﹐只能防守﹐根本無暇爭奪民主黨現有席位。

    民主黨國會競選委員會主席拉姆•伊曼紐爾說﹕“我們只在一兩個選區裡打防守﹐在４６個選區裡我們都在進攻﹐我喜歡這種反差﹐我們優勢明顯。”

    民主黨的進攻戰略在許多選區取得了效果。新罕布什爾大學一份民意調查結果顯示﹐民主黨在新罕布什爾州花費１００萬美元用于競選宣傳後﹐該州共和黨眾議員查爾斯•巴斯的支持率已落後于民主黨候選人﹐而在此前﹐共和黨一度認為巴斯的優勢牢不可破。

    《華盛頓郵報》分析說﹐歷史經驗表明﹐總統一旦連任﹐他第二任期內的中期選舉一般都對總統所屬政黨不利。今年以來﹐隨著伊拉克局勢失控﹐共和黨丑聞頻發﹐共和黨的“不安全”議席也不斷增加﹐民主黨奪回國會希望大增。

美國國會參議員每州兩名﹐共１００名﹐任期６年﹐每兩年改選三分之一。而眾議院議員按各州人口比例分配名額﹐共４３５名﹐任期兩年﹐期滿全部改選。在國會選舉中﹐謀求連任的議員往往擁有巨大優勢﹐《紐約時報》說﹐就算今年美國民眾對共和黨不滿情緒高漲﹐仍只有約１０％的選區被認為將發生激烈爭奪。報紙說﹐這次選舉有３４名謀求連任的眾議員和１名參議員甚至連競爭者都沒有。

    紐約州共和黨眾議員托馬斯•雷諾茲說﹕“在３０多個競爭激烈的選區﹐（兩黨支持者分別的）投票率是關鍵。”兩黨官員都說﹐起碼有２０個選區兩黨支持率相當﹐共和黨比民主黨略勝一籌的拉票手段最起碼能讓他們輸得沒那麼慘。

    除此之外﹐盡管民意調查顯示﹐民主黨在全體美國選民中支持率更高﹐讓他們能在一些選區以較大優勢取勝﹐但在許多選區﹐共和黨能以微弱優勢取勝﹐讓共和黨可能在總體支持率不佔優的劣勢下仍取得更多席位﹐這就是所謂“結構優勢”。

    加利福尼亞大學政治學專家加裡•雅各布森說﹕“如果到最後﹐民主黨贏得全國５３％選民支持﹐但仍沒能奪回眾議院控制權﹐這就說明共和黨的‘結構優勢’發揮了作用。”

kachun0910

谢贴

金城市

谢雷兄!!!

1898

谢贴